上海“未小贤”检察官团队“体验”点播影院-全球观热点

点播影院又被称作“私人影院”，是近年来一种新兴观影业态。观众在点播影院可以带上喜欢的零食，窝在小包厢的大皮椅里，观赏喜欢的电影。

然而，点播影院在满足公众“私密看电影”需求的同时，也因管理不规范等成为滋生违法犯罪行为的场所。近日，上海市检察机关发起“督促履行点播影院监管职责”的行政公益诉讼，用法治为青少年营造健康娱乐环境护航。

“初中生可以去吗”“需要登记身份证吗”“房门可以上锁吗”……5月24日，上海市浦东新区一家点播影院的老板在某点评网站上一条条回复着网友的提问：“初中生不能来，不接待未成年人；大人携带未成年人，需要登记大人身份证；房门不可以上锁……”知道自己的回答可能会“劝退”部分生意，但这位老板坚持要对网友说清楚。

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他告诉记者，检察院、公安、文化主管部门都有人来检查、督查，知道有人会在点播影院性侵未成年人，十分震惊，“有的生意我宁可不做，也不能害人”。

检察官体验点播影院

上海市奉贤区人民检察院“未小贤”未检团队负责人黄冰洁第一次听说“点播影院”，是在办理一起针对未成年人的性侵案件中。

“根据公安机关的调查和当事人的供述，这名成年人对未成年人进行性侵的发生地，有两次是在市区的某家点播影院。”黄冰洁告诉中青报·中青网记者，2020年在办理涉及未成年人被侵害案件时出现的“点播影院”引起了他们的注意，为了搞清楚什么是“点播影院”，当时，未检团队的几个检察官到上海市区一家影院体验了一把。

“未小贤”检察官团队清楚记得，前往调研的那天是一个周五下午，有两个高中生模样的一男一女，穿着校服、背着书包，没有办理任何手续，在这些检察官眼前很自然地走进了包厢。

“存在一定的安全隐患”，这是检察官们对点播影院的一致看法。由于“点播影院”具有较好的私密性，颇受年轻人欢迎。但敏锐的检察官发现，这里存在不少“危险点”，比如，按照相关部门对娱乐场所的规定，KTV之类的娱乐场所，每一个包间都需要配备一扇“可视窗”，还有包厢门不能反锁等。

而在点播影院，这些规定都“形同虚设”，作为刚兴起的新业态，当时还没有相关管理规定。“你说它是电影院，但其公共属性比一般电影院弱得多；你说它类似于KTV，它的包厢设置又不符合规定；你说它是钟点房，但并不是酒店，进来的客人连基本的身份信息登记都不需要。”黄冰洁认为，点播影院存在很多“监管盲区”。

上海市奉贤区人民检察院“未小贤”未检团队联合职能部门就“奉五条”运行情况回头看。

“未小贤”未检团队制发“奉5条”

黄冰洁介绍，奉贤区人民检察院针对点播影院的监管问题，以社会治理检察建议及行政公益诉讼立案，在实地摸排、走访行政监管部门、召开座谈研讨等工作的基础上，分别向奉贤区文化执法大队、奉贤区新闻出版和电影管理办公室制发检察建议，提出探索建立点播影院接待未成年人管理制度、开展行业专项检查、加强信息沟通形成监管合力等意见。

“未小贤”未检团队是上海最早针对点播影院进行调查的检察官团队之一。来自上海市人民检察院的消息显示，“未小贤”团队发出检察建议并制定“奉5条”的同时，上海浦东、静安、长宁等区人民检察院陆续开始结合各区实际，通过办理公益诉讼案件等方式，推动点播影院的综合治理工作。

当时黄冰洁检察官团队办理的未成年人侵害案件发生在外区的点播影院，奉贤地处上海郊区，正在营业的点播影院总数并不多。出乎她意料的是，得知有未成年人在点播影院内遭遇侵害，各部门很快达成共识：“哪怕事情不是发生在奉贤区的点播影院，我们也要配合做好监管工作，防患于未然。”黄冰洁告诉中青报·中青网记者，奉贤区新闻出版和电影管理办公室收到检察建议后，组织了调研，同时约谈了奉贤本地的点播影院负责人。

随后，奉贤区文化执法大队、奉贤区新闻出版和电影管理办公室联合区人民检察院、公安分局出台了《奉贤区未成年人出入点播影院五项规定》。

这份由检察机关牵头起草的规定要求，点播影院要在显著位置公示“请出示身份证”；“未成年人观影请登记监护人联系方式”；要查验身份证件，并如实登记未成年人信息；要追问未成年人同伴身份关系、监护人是否同意等；要定期巡查未成年人所在的包间；发现遭受或疑似遭受不法侵害的现象要及时报案。

回头看：点播影院依法合规成常态

随着奉贤区人民检察院等基层检察机关进行的有益探索，上海市人民检察院向上海市电影局制发检察建议书，提出深入推进点播影院市场规范整治活动、明确点播影院经营监管规范、完善未成年人保护措施、指导点播影院加强行业自治等方面建议，同时抄送上海市文化和旅游局执法总队、市场监督管理局，推动多部门协同履职，齐抓共管。

为了唤起社会各方对点播影院涉未成年人保护问题的重视，上海市人民检察院举办“检察建议公开宣告送达”活动，邀请被建议单位、被抄送单位相关部门负责人以及部分市人大代表、政协委员、市人民检察院人民监督员、特邀监督员共同参与，听取相关单位关于整改方案和初步落实情况的介绍，并共商治理措施。

上海市电影局、文化和旅游局执法总队协同上海市公安局、上海市市场监督管理局集中开展全市点播影院市场规范整治活动，累计检查相关场所1400余家次，立案处罚11件、关停240余家不合格影院，点播影院市场规范程度显著提升。上海市电影局指导上海市电影发行放映行业协会成立了全国首个点播影院专业管理委员会，出台行业规范，就场所治安管理、未成年人保护措施、强制报告制度落实等统一规范，补齐法规空白。

最近，黄冰洁再到点播影院进行暗访、回访时，她欣喜地发现诸多改变。一家点播影院的前台向黄冰洁出示了专门的未成年人登记台账，在某点评网站上，越来越多的点播影院在对网友提问进行“商家回复”时，明确要求“要登记身份证”。

“如果连身份证都不敢登记，那这个生意就不该我做。”奉贤某商业区内一家连锁点播影院的老板介绍说，“奉5条”刚出来那会儿，不少顾客在面对前台追问“你是孩子的什么人、带孩子出来是否经过父母同意、请登记父母联系方式”时，都会扭头就走，“要么不看了，要么去其他不需要登记的地方看。”

随着上海市对点播影院不断规范管理，这位老板发现，越来越多的观众会主动带着身份证来登记。

随着规范管理不断加强，不少点播影院打出了“美食外卖”“附赠撸猫”“浪漫求婚仪式”等特色服务。在依法合规的健康娱乐环境中，点播影院既能保护未成年人合法权益，又找到了新的业绩增长引擎。